12月5日下午，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革小组第三十次会议时强调，总结谋划好改革工作，对做好明年和今后改革工作具有重要意义。要总结经验，完善思路，突出重点，提高改革整体效能扩大改革受益面。
此次会议还审议通过了包括《大熊猫国家公园体制试点方案》、《东北虎豹国家公园体制试点方案》在内的多个改革方案。这是深改组首次审议针对大熊猫及东北虎豹保护的相关内容。
会议指出，开展大熊猫和东北虎豹国家公园体制试点，有利于增强大熊猫、东北虎豹栖息地的联通性、协调性、完整性，推动整体保护、系统修复，实现种群稳定繁衍。要统筹生态保护和经济社会发展、国家公园建设和保护地体系完善，在统一规范管理、建立财政保障、明确产权归属、完善法律制度等方面取得实质性突破。
野生大熊猫、东北虎豹保护成果突出、任重道远
据了解，我国野生东北虎豹种群主要分布在吉林、黑龙江两省，野生大熊猫主要分布在中国西南部。由于人为活动增加，森林生态系统破坏，野生东北虎豹、大熊猫栖息地日益萎缩。另外，区域内耕地、参地、牧场、水库、工矿企业、公路铁路穿插，栖息地碎片化问题突出。加重了大熊猫种群的隔离程度、压缩和分割了东北虎豹生存空间。使得大熊猫孤立小种群灭绝风险继续增高；虎豹伤害人畜事件也时有发生。
随着中国天然林保护工程实施、自然保护区建立，东北虎豹和大熊猫的栖息地生态环境逐步改善，野生种群得到恢复。据调查显示，2012年—2014年，通过红外设备监测发现，东北虎已从1999年的16只增加到27只，东北豹从12只增加到42只。在2013年的熊猫数量统计中，野生大熊猫的数量也已经从1988年的1114只增加到1864只。
保护与开发，难以回避的现实博弈
1872年，世界首个国家公园诞生于美国。美国、英国、法国、加拿大等许多国家都有自己的国家公园，由于国情不同，各国国家公园的管理模式、经营理念也不尽相同。不过较为一致的看法是，国家公园的首要任务是保护生态系统多样性和生物多样性。
截至目前，全国共建立自然保护区2740个，总面积147万平方公里，约占陆地国土面积的14.83%，不过在这片土地上也生活着大量人口。
中科院动物研究所副研究员谢焱表示，保护野生东北虎的做法就是走进吉林、黑龙江一带的山林中，清除冰天雪地中的一个个陷阱、一张张罗网，这些是当地农民为捕猎留下的，他们并非不知道自然保护，只是想增加收入。
四川省林业厅厅长尧斯丹介绍，四川是大熊猫的故乡，早在1963年就建立了全国第一个大熊猫自然保护区。现在国家从战略层面考虑，将建设一个覆盖四川、陕西、甘肃三省大熊猫主要活动区域的大熊猫国家公园，保护大熊猫免受濒危的威胁。
尽管从中央到地方为国家公园建设付出了极大心思和努力，但谁来管理，谁来出钱，机构如何设置，人员如何招聘等问题仍然困扰众人。从国家角度来讲，应加强保护，为子孙后代留下自然遗产，而从地方来讲，要发展地方经济，提高当地居民收入水平，两者如鱼与熊掌难以兼得。
向自然要发展，让生态保护与经济发展实现双赢
国家公园模式之所以风靡全球，正是因为它能比自然保护区更好地平衡保护与开发的关系，美国黄石国家公园就是其中的典范。国务院发展研究中心研究员苏杨说，人们只要支付10美元的门票就能一览大自然的鬼斧神工，不过想要近距离观赏黑熊、灰熊等猛兽，“私人订制”的收费就高多了。
同济大学教授吴承照表示，中国国家公园要兼顾国际规范和中国国情，国际规范是把保护生态系统和生物多样性放在第一位，中国国情则是兼顾当地居民的需要。“以国家公园这些区域的生态资本为基础，通过多种多样的转化模式，提高当地居民收入，走一条绿色的生态文明建设之路。”
原住民是我国国家公园建设中不可忽视的因素，国家公园建设不是把人都迁移出保护区，而是达到人与自然的和谐统一，实现生态保护和经济发展的双赢。
建国家公园重在打破“跨地区跨部门”障碍
据了解，拟建的国家公园范围，不仅地跨多省市，还涉及数量众多的世界自然遗产地、自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区等。而现有管理体制，主要依据生态系统类型和建设目标按照行政区划设置，管理机构隶属不同管理部门和不同地区，存在多头管理、管理缺失、管理交叉和权责不清等体制性问题，造成完整生态系统管理的破碎化，给有效保护和管理带来诸多困难。
可以预见，开展大熊猫及东北虎豹国家公园体制试点，理顺长期以来的管理掣肘，解决好跨地区、跨部门的体制性问题，对山、水、林、田、湖、草进行统一规划、统一保护、统一修复，不仅能推动栖息地整体保护、促进“碎片化”栖息地融合，更将对我国生态文明建设产生深远影响。
国家公园的建成有哪些意义？
国家公园管理模式要实行山水林草湖一个部门一体化管理，垂直管理，科学管理，系统管理，整体管理。这个模式的形成有利于我们强化管理力度，增强管理有效性，提升管理水平。通过国家公园管理模式，使我国实现对生态系统的保护，保持生态系统稳定性、完整性、有效性，使自然资源实现永续利用，全民共享。（综合新华社、中国吉林网、新京报、文汇报、中国网）
———END———
限 时 特 惠： 本站每日持续更新海量各大内部创业教程，永久会员只需99元，全站资源免费下载 点击查看详情
站 长 微 信： hs105011
