记者 王湧 摄（资料照片）
当父母老了，照顾老人的责任自然落在了子女身上，对全市380多万户独生子女家庭来说，常常陷于工作、尽孝两难全的困境。今年上海两会中，市人大代表和市政协委员都提出了有关出台独生子女护理假的相关代表建议和提案。那么独生子女护理假是否可行，能否写入地方法规？近日市人大召开了养老服务领域代表建议督办座谈会上，这一话题再次成为了焦点。
代表委员呼吁
设独生子女护理假
今年上海两会期间，市人大代表彭岚和白雪都提出了本市出台法规，为独生子女设护理假。白雪代表指出，第一批独生子女的父母都纷纷迈入了老年人的行列，这些独生子女已经开始负担起沉甸甸的养老责任，当很多人还在讨论着以后独生子女为四个老人养老的问题时，还在各种假设着养老过程中需要面对的问题时，这些独生子女们不仅步入了负担养老的战场，又担负起生育二胎的任务，从此生育养育教育孩子、上班工作、照顾父母，三点一线开始。
据不完全统计，截至目前，已至少有福建、广西、海南、湖北、黑龙江、淮安、广州、重庆、四川、河北、山西、河南、宁夏、内蒙古、云南、西安在内的16地出台了“独生子女护理假”相关的具体规定。其中，在湖北、黑龙江、四川、宁夏、广州等地还规定，非独生子女也可享受这一待遇。各地的护理时间通常在15天左右，非独生子女也能达到7-10日。
代表们认为，上海作为深度老龄化城市，无论从以人为本的角度，还是从应对老龄化社会的角度，给予独生子女或非独生子女护理假，都具有立法规范的必要。为此，代表们建议尽快将“独生子女护理假”纳入《上海市老年人权益保障条例》，使独生子女能够拥有更加宽裕的时间，在最需要照顾的住院治疗老人面前，尽到自己的孝道。
市卫健委：380万户独生子女家庭需要护理假
“我委对于这一建议是持支持态度的，觉得非常有必要。”市卫生健康委二级巡视员、人口家庭处处长樊华表示，近几年，有关“设立独生子女护理假”呼声不断，市卫健委高度重视，及时梳理相关政策，调查本市独生子女家庭现状，了解相关省市护理假出台情况，与人社、民政等部门沟通，并在今年7月修订《上海市养老服务条例》提出增加有关独生子女父母住院护理假条款的立法建议。
据市卫健委统计，目前全市约有380多万户的独生子女家庭，约有760万独生子女父母，其中60周岁及以上约占30%，230万人。据了解，目前全国省市层面有13个地区出台独生子女护理假，假期为10-20天不等，其中北上广、长三角地区还没有对独生子女护理假出台相关政策，直辖市中重庆在《重庆市老年人权益保障条例》规定10天独生子女护理假。
市卫健委指出，上海是全国最早进入人口老龄化城市之一，也是老龄化程度最高地区。随着全市人口老龄化和高龄化程度的不断提高，传统的养老模式遇到了前所未有的挑战，与多子女家庭相比，独生子女照顾患病住院或者失能父母的压力更大。设立独生子女护理假制度有利于应对老龄化社会，增强家庭养老保障能力，更好地保障老年人合法权益。
记者了解到，市卫健委在近期《上海市养老服务条例》征求意见中，又再次重申了这一立法建议。市卫健委表示将加强与市人大、市民政局、市人社局等相关部门的沟通，开展设立独生子女护理假制度的调研，建议本市出台实施独生子女护理假制度。
市人保局：
单设护理假法律依据不足
据了解，有关本市是否建立独生子女护理假各方意见不一。
市人力资源和社会保障局尽管赞同此举有利于应对老龄化社会，增强家庭养老保障能力，更好地保障老年人合法权益。但对其立法可行性却有所担忧。
市人保局认为，我国现行的工作时间和休息休假制度都是由国家统一规定的，地方不宜自行设定。若由地方政府设立独生子女护理假，缺乏相应的上位法依据。
同时，在当前的经济形势下，尤其是在新冠肺炎疾情影响下，将会进一步增加用人单位的经济成本和负担。
市人保局表示，对于护理假其实是有“代替方案”的。随着国家职工带薪年休假制度的贯彻实施和法定节假日等休息休假制度的不断完善，职工的假期进一步延长，目前，绝大多数职工每年都可享受5天至15天的带薪年休假，职工可以通过合理安排年休假，对老年人进行必要的照顾和陪护。
据此，市人保局建议，进一步加强社会舆论引导，在国家相关政策规定未作调整前，鼓励有条件的用人单位自行设立假期便于职工带薪照顾老年人或者给予职工老年亲属其他方面的关怀和帮助。
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