3月13日，中国商务部发布公告称，决定附加限制性条件批准拜耳股份公司收购孟山都公司的计划，要求拜耳必须在全球范围内剥离非选择性除草剂业务（草铵膦业务）、蔬菜种子业务等部分资产，同时剥离包括相关设施、人员、知识产权（包括专利、专有技术及商标）及其他有形与无形资产。
中国政府于去年初开始对拜耳收购孟山都之交易进行反垄断审查。商务部认为，拜耳收购孟山都具有排除、限制竞争效果，此次收购将进一步增强拜耳对中国非选择性除草剂市场的控制力、减少中国非选择性除草剂市场竞争；同时可能进一步增强拜耳在中国长日照洋葱种子、大果番茄种子等蔬菜种子市场，全球玉米、大豆、棉花、油菜性状市场及数字农业市场的支配地位。
而据路透社援引知情人士消息称，欧盟反垄断监管机构也已有条件批准该项交易。不过，有媒体报道，美国司法部反垄断部门认为，拜耳公司提出的出售业务方案远远不够，政府希望拜耳公司剥离更多资产。
双方在市场具有较强控制力
2016年，拜耳拟以每股128美元收购孟山都全部股权，收购价约625亿美元。收购完成后，孟山都成为拜耳的全资子公司。
商务部认为，2016年，孟山都和拜耳分居中国非选择性除草剂市场第1、3位，合计份额远高于其他竞争者，缺乏有效竞争约束。由于掌握大量制剂专利，拜耳和孟山都非选择性除草剂在中国市场利润率远高于行业平均水平，说明双方在该相关市场具有较强控制力。
在种子业务上，双方的市场占有率同样庞大，双方互为重要竞争者。2016年，拜耳在中国长日照洋葱种子市场份额为45-50%，孟山都市场份额为10-15%，双方合计市场份额高达60%以上。在中国经切削加工销售胡萝卜种子市场份额上，拜耳为45-50%，孟山都为15-20%。在全球玉米性状市场份额上双方合计市场份额为55-65%。
自2016年7月1日起，中国禁止销售和使用非选择性除草剂百草枯，作为仅余两种非选择性除草剂草铵膦（拜耳）和草甘膦（孟山都）的重要创研者和主要供应商，拜耳将同时拥有上述两种产品，市场控制力进一步增强，具有排除、限制竞争的效果。
拜耳是中国非选择性除草剂市场重要竞争者，其主打产品草铵膦在百草枯被禁止使用后成为孟山都草甘膦唯一替代产品。近年来，随着草铵膦产品逐步推广，拜耳在中国非选择性除草剂市场份额快速增长，成长为排名第3位的竞争者。
商务部据此认为，从长远和动态分析，拜耳是孟山都的重要竞争约束。因此，此次收购将实质性减少中国非选择性除草剂市场竞争。
中国非选择性除草剂市场难有新的竞争者
公告内容指出，拜耳有动机和能力围绕非选择性除草剂从事种子、性状、农化产品捆绑销售行为。拜耳和孟山都同为全球种子市场重要竞争者，已将农化产品（如非选择性除草剂）优势植入种子和性状研发中，开发了大量性状专利。
目前，拜耳和孟山都已在部分国家推行将种子、性状、农化产品捆绑销售的模式，采购其包含特定性状种子的农户只能使用配套非选择性除草剂等农化产品才能达到抗除草剂、抗杀虫剂、高产等效果，其他农化产品作用较弱。此销售模式显著提高相关市场竞争成本，具有排除、限制竞争效果。本交易完成后，拜耳在中国非选择性除草剂市场力量进一步增强，围绕非选择性除草剂从事相关捆绑销售等排除、限制竞争行为的能力进一步强化。
而在中国，非选择性除草剂市场短期内难有新的有效竞争者，相关市场短期不会出现实力相当的新进入者，难以形成有效竞争约束。
非选择性除草剂市场竞争是资金、技术和研发能力的综合竞争。由于新活性成分筛选成功率日益下降、研发成本日益增加、环保标准要求越来越高，近年来新产品上市难度不断加大、周期不断延长。草甘膦和草铵膦产品推出四十年来，市场上一直未出现新的有效替代产品。
批准该项收购但附加4个条件
2016年12月5日，商务部收到拜耳经营者集中反垄断申报。在征求有关政府部门、行业协会、下游客户及行业专家意见后，商务部决定有条件地批准拜耳收购孟山都一事。
公开信息显示，拜耳和孟山都在非选择性除草剂、甘蓝种子、黄瓜种子、辣椒种子、经切削加工销售胡萝卜种子、长日照洋葱种子、大果番茄种子、玉米性状、大豆性状、棉花性状、油菜性状、数字农业等12个商品市场存在横向重叠。在玉米种子杀菌包衣剂、玉米种子杀虫包衣剂和杂交玉米种子等3个商品市场存在纵向关系。
商务部表示，此项集中对中国非选择性除草剂市场，中国长日照洋葱种子、经切削加工销售胡萝卜种子、大果番茄种子等蔬菜种子市场，全球玉米、大豆、棉花、油菜性状市场及数字农业市场，具有或可能具有排除、限制竞争效果。
对此，商务部决定附加限制性条件批准此项集中，要求拜耳、孟山都及集中后实体履行如下义务：
第一，在全球范围内剥离拜耳的蔬菜种子业务，剥离内容包括相关设施、人员、知识产权（包括专利、专有技术及商标）及其他有形与无形资产。
第二，在全球范围内剥离拜耳的非选择性除草剂业务（草铵膦业务），剥离内容包括相关设施、人员、知识产权（包括专利、专有技术及商标）及其他有形与无形资产。
第三，在全球范围内剥离拜耳的玉米、大豆、棉花、油菜性状业务，剥离内容包括相关设施、人员、知识产权（包括专利、专有技术及商标）及其他有形与无形资产。
第四，在拜耳、孟山都及集中后实体的商业化数字农业产品进入中国市场之日起5年内，基于公平、合理、无歧视条款，允许中国所有农业软件应用程序开发者将其数字农业软件应用程序连接到拜耳、孟山都及集中后实体在中国应用的数字农业平台，允许中国所有用户注册使用拜耳、孟山都及集中后实体的数字农业产品或应用程序。
巴斯夫拟59亿欧元收购拜耳部分业务
作为拜耳计划收购孟山都的补救计划， 2017年10月13日巴斯夫签署协议收购拜耳种子和非选择性除草剂业务的重要部分，这部分业务是拜耳计划收购孟山都的框架下拜耳有意剥离的资产。此次收购的资产包括拜耳全球草铵膦非选择性除草剂业务，全部现金收购价格为59亿欧元，交易结束时会做相应调整。
2016年全年，这些拟收购的拜耳业务总销售额达到约13亿欧元，息税、折旧及摊销前利润约3.85亿欧元。此次交易需待拜耳完成对孟山都的收购，且要得到相关部门的批准，交易计划于2018年第一季度完成。
据悉，届时超过1800名商务、研发、培育和生产人员将从拜耳转移至巴斯夫。这些员工主要位于美国、德国、巴西、加拿大和比利时。另外，巴斯夫将收购位于德国、美国、加拿大的草铵膦生产和配方制造基地，位于美洲和欧洲的种子培育基地以及美国和欧洲的性状研究设施。
点评
近年来，农产品价格低迷，农化市场行情走低，推动了全球种业和农化领域的巨头接二连三地发生战略并购，行业集中度进一步提升。
拜耳收购孟山都是近年来农化领域的三大重大交易之一。 除此之外，2017年6月中国化工完成对种子巨头瑞士先正达的收购；2017年9月，美国陶氏化学公司和美国杜邦公司完成合并。届时，拜耳与孟山都合体后，全球农化市场由六大巨头“垄断”的行业格局开始退出舞台，全新的“四足鼎立”格局趋于形成。
文章来源：南方农村报、商务部、金融界、世界农化网、巴斯夫大中华区网站
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