深圳商报记者 黄希平
深圳市民频频受“0755-237”开头电话骚扰一事，经深圳商报报道后引起广泛关注。有市民来电反馈称，除了237外，一些3、6、236开头的电话也频频骚扰，让人不胜其烦。普通市民、律师、学者和人大代表纷纷建议，深圳应该利用特区立法权率先立法，进一步明晰职能部门、通信企业职责，增加信息骚扰者的违法违规成本。
运营商称“没办法”让人失望
深圳市民最近频频接到“0755-237”开头的电话骚扰，骚扰者往往开门见山，一拨通就直接问“要不要贷款”、“要不要卖房”，即便屏蔽了之后，对方随意变化任意“0755-237”后面的尾数，继续骚扰。据记者了解，“0755-237”开头固电属于中国电信公司管理，但电信客服人员称这些号段是以公司名义申请的，他们也“没有好的方法”，仅是建议下载相关软件进行屏蔽拦截（详见深圳商报2015年7月31日B01都市新闻版）。
稿件见报后引起不少读者共鸣，一些市民来电反馈称，其实远远不止237这一个号段，还有3、6、236等开头的电话也频频推销，对市民构成骚扰。在南山科技园工作的叶先生说，他每天都会接到“0755-236”开头的营销电话，天天如此，苦不堪言。“运营商居然说‘没办法’，太让人失望了。”叶先生感慨称，既然一些手机软件都可以标注出骚扰电话，偌大的运营商更应该具备技术对骚扰电话进行标注和屏蔽。
“陌生固定电话再也不接听了”
本报推出的市民频受“0755-237”号段电话骚扰之后，不少市民致电本报新闻热线称：“骚扰电话确实让人非常厌烦，现在看到陌生的固定电话，我都不听的。”
市民梁先生说，这些骚扰电话不仅仅是在上班时间拨打，他经常在下班时间甚至是晚上八九点还能接到骚扰电话。“有时是在开会，有时是在会谈，晚上回家陪家人了，还躲不过他们的骚扰。”梁先生说，为了避免接听电话后不必要的解释，现在他碰到陌生的固定电话，一般就是直接挂断，或者让电话响到自然挂断，“总之就是不听。”
通信管理局为何“很难监管”？
深圳商报记者在采访中，受访市民一致希望政府职能部门能对骚扰电话加强监管、惩罚和处理，不过深圳市通信管理局作为职能监管部门，此前在接受媒体采访时曾提到，市民遇到的推销电话其范畴还很难界定，再加上骚扰电话点对点的性质，所以“很难监管”。早在7月28日下午，记者就给市通信管理局送去联系采访函，罗列了市民关心的问题，然而时隔多日深圳市通信管理局迟迟没有正面回复。
深圳市通信管理局称骚扰电话“很难监管”，但是据记者了解，2014年12月22日，国家工信部提出坚决治理社会反映突出的骚扰电话等问题后，安徽省通信管理局随即对打击骚扰电话工作进行部署，出台了规范电信业务经营秩序、强化技术防控建设、畅通投诉受理渠道、研究建立统一的防骚扰电话云数据库平台、加大技术监测力度，建立违法违规行为黑名单制度等措施。2015年7月17日在一场“斩断骚扰电话利益链”座谈会上，安徽省通信管理局负责人称安徽全省2015年上半年已累计关停呼叫中心15家、语音中继1280条、400号码68个以及其他语音中继号码2100个，6月份骚扰电话投诉比2014年12月减少逾六成。
骚扰电话成本低廉利润高企
据中国电信一位客户经理昨日介绍，公司办理固话只需带上公司证照、经办人身份证到营业厅登记录单即可，登记扣费后区别安装资源，电信师傅便可根据约定时间，在一天之内上门进行固话安装。资费方面，中国电信目前对于商务固话首先是35元月租+6元来电显示费，初次安装每个电话需100元安装调试费，然后本地固话前三分钟一共2毛2，三分钟后每分钟1毛1，国内长话资费是直拨每6秒7分钱，拨号前加相关号码还可享受一定优惠。按照这一资费标准，营销企业只需要花费2毛2的通话成本费，就可以让一名市民受到一次电话骚扰。虽然成本极为低廉，但利润高企，有统计数据显示，2012年全国骚扰电话涉及的灰色产业规模“高达500亿元”。
事实上，国家工信部早前就曾联合各大通信运营商，推出了一系列举报骚扰电话的电话号码，如中国移动不良和垃圾信息受理平台“”，中国联通客户服务热线“10010”，中国电信客户服务热线“10000”，中国网通客户服务热线“10060”，国家工业和信息化部不良和垃圾信息举报中心“010-12321”。不过市民愿不愿意积极参与举报，举报之后能不能得到有效监管和改善，这也是决定有无成效的关键性问题。
围歼骚扰电话需多方联合作战
据奇虎360公司2014年发布的《2014年第二期中国手机安全状况报告》显示，深圳第二季度被标记的骚扰电话号码达167.7万个，继续在全国大中城市中排名第四位，这充分反映了骚扰诈骗电话在深圳的猖獗。最近几年来，骚扰电话一直是深圳媒体曝光的焦点，其中深圳晶报从2014年4月24日开始至今，已连续16个月、投入100多个版面不断推出打击骚扰电话、反信息诈骗的专题报道。
2014年7月18日的“曝歼骚扰诈骗电话”高峰会上，深圳市通信管理局、市经信委信息安全处表态称，会协同合作，积极做好打击信息骚扰工作；深圳移动、电信、联通和铁通的代表，纷纷坦言通信秩序现状离政府、离媒体、离广大市民的要求“还有很大的差距”，并承诺将为维护社会信息安全“做出最大努力”。深圳市政法委方面提到，为了整顿通信市场秩序，市委市政府把打击骚扰诈骗电话作为一项重要的民生工程，深圳还应该充分利用特区立法权，通过地方立法打击骚扰诈骗电话，保护市民个人信息安全，同时通信管理局、公安局等各部门要联合作战，建立健全打击防范的长效机制。
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