近几年来中国的人口老龄化逐步深化，而新生人口持续走低，人口结构有所失衡。8月16日，国家卫健委等十七部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展,并明确指出住房政策向多孩家庭倾斜。此外，人口作为城市住房发展的主要支撑力，牵系房地产市场需求走向，同时，人口年龄结构等特征也是房企布局、产品打造等方面的重要参考。本专题结合2021年人口数据，探索全国以及各省市的人口年龄结构特征，数据显示，65岁及以上人口占比已连续26年上升，出生率连续6年下滑，国内家庭以生育一孩为主，但随着鼓励生育政策的出台，三孩家庭占比上升，东北地区老龄化程度较深，珠三角城市劳动力优势显著。
一、全国人口老龄化持续加重，人口结构有待改善
（一）人口老龄化加剧，65岁以上人口超2亿人
年龄结构是指一定的年龄阶段所占人口总量的比例，老年系数越高意味着国家或地区人口老龄化越严重，相反青年人口越多，劳动力越多，人口红利越大。国际上通常把65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准，65岁以上人口比例达到14%，为中度老龄化，达到20%为重度老龄化。依据国际标准，我国老龄化程度呈加速态势，2021年已进入中度老龄化社会。根据国家统计局数据显示，2021年65岁及以上人口占总人口的比重达14.20%，较去年上升0.7个百分点。而且，65岁及以上人口占比已连续26年上升，进入老龄化社会已有22年。与此同时，0-14岁人口占比自2010年以来走势较为平稳，基本维持在16.8%的水平，2021年占比为17.5%，较2020年稍有下降，降幅为0.4%。
（二）新生人口持续减少，出生率创历史新低
根据国家统计局数据显示，人口出生率连续5年走低，2021年我国新生人口1062万人，较2020年减少141万人。从出生率数据上看，2021年我国出生率为7.52‰，创历史新低。随着经济社会的发展，丁克现象的上升，人口出生率持续下滑。新生人口持续减少且人口老龄化加剧并不利于经济发展，二胎、三胎政策的适度放宽有利于改善人口结构，为城市注入一定活力。
（三）一孩出生人口占据首要份额，二孩出生人口连续5年下滑
从出生人口中孩次占比情况来看，根据国家统计局数据显示，2021年一孩家庭占比44.1%，二孩占比41.4%，三孩以上的占比仅为14.5%。其中，一孩和三孩以上占比连续4年上升，二孩出生人口占比连续5年下滑。2021年一孩出生人口比例超越二孩，占据首要份额。与此同时，三胎政策适度放宽初步显现，2021年三孩及以上出生人口占比升幅创新高，较2020年上升2.1个百分点。
二、东三省、川渝两地以及华东地区部分省份人口老龄化严重
（一）渝辽苏成为全国老龄化程度TOP3
根据数据显示，31个省市自治区中有15个地区65岁及以上人口占比超过全国水平，其中有重庆、辽宁、江苏3个地区65岁以上人口占比超17%。值得注意的是，东三省地区、川渝两地以及华东地区多数省份老龄化问题较为严重，这也暴露出当前老龄化严重城市具有以下两个特征：其一，传统独生子女观念深入，如东北地区，作为计划生育最早的一批，独生子女家庭比例很高，而且由于产业结构失衡，地区发展相对缓慢，传统观念短期内难以扭转；其二，城市热度逐步走高，住房、教育等各项资源的竞争较大，在一定程度上加剧年轻群体的生育恐惧心理，而且老年群体能够享受到更为优质的医疗、保健等服务，带动老年群体占比较高，如北京、上海、江苏、重庆等。
备注：数据引用各地方统计局最近一次公布的人口数据，下同。
（二）粤京青成为全国劳动力人口占比TOP3
从全国各省份表现来看，15-59岁人口高比例的省市分布较为分散，其中，广东省位居 占比第一，15-59岁人口占比高达68.8%，劳动力适龄人口占比较高，地区生产力不容小觑。位居第二的是北京市，15-59岁人口占比为67.73%，北京产业布局非常丰富，就业需求相对旺盛，同时高薪资、发展空间大等特点也在一定程度上吸引大批劳动适龄人口流入。青海省位居第三，15-59岁人口占比为67.04%。而劳动年龄人口占比最低的省份是河北、广西，均低于60%，两省适龄的劳动人口占比均较低，其存在的共有特征便是受周边城市的“虹吸”影响，河北临近北京，广西毗邻具有超强人口吸附能力的广东，进而导致两省劳动力人口流失较为严重。
（三）藏黔桂成为全国0-14岁人口占比TOP3
从14岁以下人口分布来看，西藏、贵州、广西14岁以下人口占比最高，均达到了23%以上的比例，与此同时，上海、黑龙江成为全国14岁以下人口占比最低的地区，也是全国仅有的2个占比低于10%的地区。2个地区14岁以上人口占比均较少，但却有着不一样的生育观念或影响因素，就上海而言，由于生活节奏相对较快，适宜生育的青年群体多专注于职场之中，对于传统结婚、生育等要求并不追随传统脚步；而黑龙江则是受早期计划生育观念的深入，而且短期内难以扭转，加之市场环境、产业结构欠完善，导致人口流出现象较为严重，生育率处于较低水平。
三、近半数城市已进入中度老龄化阶段，11城劳动力人口占比超7成
（一）南通老龄化程度严重，7城尚未进入老龄化阶段
根据诸葛找房数据研究中心选取的重点100个城市，从65岁以上人口高占比的城市来看，江苏、安徽、辽宁、山东上榜城市较多，其中江苏的南通65岁以上人口占比达22.67%，位居榜首。其次为四川的南充，65岁以上人口占比为20.69%，位居第二。丹东65岁以上人口占比也已达20%。老龄化程度相对较高的城市主要分为两类，其一，城市发展动力不足，产业面尚不齐全，如丹东、锦州等；其二，处于核心大城市或者省会城市周边，人口走向容易被周边城市“虹吸”，如南通、扬州等，进而导致年轻群体流失严重，老年群体占比被推高。
从65岁以上人口低占比前10城市来看，广东省地级市占比大幅领先，近半数城市都出自于广东。其中，深圳以3.22%的比例成为老龄化程度最低的城市，东莞以微小的差距位居第二，占比为3.54%。中山、厦门、珠海、惠州、三亚的65岁以上人口占比均低于7%，根据国际标准，均属于尚未进入老龄化阶段的城市。佛山、广州、昆山、银川城市65岁以上人口占比均未超过8%，属于轻度老龄化的城市。
（二）东莞、深圳、中山劳动力旺盛，南阳15-59岁人口占比最低
从15-59岁人口高占比的城市来看，广东省占据多数份额，包揽前六，其中广东的东莞劳动力最为旺盛，15-59岁人口占比高达81.4%，深圳、中山分别凭借79.5%、74%的占比跻身前三。广东省服务产业比较发达，吸引劳动人口流入。
从15-59岁人口低占比前10的城市来看，江苏、河北、河南等省份上榜城市居多，江苏省上榜的多为三四线城市。河南的南阳15-59岁人口占比最低，为54.2%，其次为山东的临沂和河南的平顶山，2城15-59岁人口占比均为56.9%。这三个城市的共同点是传统的劳务输出大市，因此劳动常住人口的占比较低。
（三）南阳0-14岁人口占比领先，锦州、丹东、上海占比均低于10%
0-14岁为少儿阶段，上学阶段处于学龄前和中小学。从0-14岁人口占比高的城市来看，广东、江西、江苏、河南城市分布较多，河南的南阳位居第一，14岁以下人口占比为27%，其次为广东的湛江，14岁以下人口占比为26.1%，河北的邯郸位居第三，14岁以下人口占比为25.7%。
从0-14岁人口低占比前10的城市来看，江苏、浙江、辽宁城市占据多数，辽宁的锦州、丹东以及上海14岁以下人口占比均未超过10%。
四、住房政策助力下，人口结构有望进一步完善
经济的发展离不开人口支撑，人口塑造经济活力，人口结构的均衡化对城市的发展至关重要，8月16日，国家卫健委等十七部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，其中提到了精准实施购房租房向多孩家庭倾斜政策，不仅给多孩家庭购房提供支持，也有利于当下房地产市场加快修复进程，起到一箭双雕的效果。在当前房地产市场处于深度调整的阶段下，切实探索多元化需求、大力提升购房意愿是促进市场恢复的重要途径。截止到目前，全国已有近50城出台了针对多孩家庭的松绑政策，内容涉及提高公积金贷款额度、提供购房补贴、在限购区可多购买一套房产以及贷款利率优惠等方面，给予多孩家庭更多的购房支持。从出台该项政策城市分布来看，多集中于二线及三四线城市，其中三四线城市占比更高，后续不排除一线城市也会跟进。在住房政策的优化下，势必会给人口规模和家庭结构带来积极影响，人口结构有望进一步改善。
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